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陆小宁偷窥被抓了个正着，好在她脸皮厚，面无表情地别开了眼，悠然喝茶，看似淡定，自有她自己知道小心脏很不争气的乱跳。
皇甫少烨眼底藏了一抹浅笑，心中甚是愉悦，继续看她写的方案。
“你建议朝廷应该设立监管慈善的机构，可这从未有过先例，而且，如果做慈善还需要这么多麻烦的手续，怕是有些原本想要行善之人望而却步。”皇甫少烨看完后蹙着眉头思索了片刻后方才开口。
“没有监管自然会滋生腐败，就像朝廷设立监察院，御史台来监察百官是一个道理，当然，臣女这里所指的，是一些大型的慈善机构，如朝廷设立的育婴堂，养济院等，又如民间的惠民医馆，福田院等，前者是朝廷设立，也吸纳民间的捐助，后者是民间自发集募资金，这等机构一般规模较大，投入的财力颇厚。
“以惠民医馆为例，因为金陵善人多慷慨又大方，募集到的资金按当下的开支，足可以支撑三年之久，大家也都是信得过臣女，故而都不曾有人提出要看账册，过问资金去向，但臣女还是命人做了账册的，每一笔开销，收治了多少人，治愈了多少人都有记录，届时会予以张贴公示，让大家知道自己捐助的资金都用在了哪儿，自己的善行可曾结了善果，这些是臣女在开设惠民医馆前便想好了的，别人信任你，你也要拿出让别人可以信任的举措来。”
皇甫少烨欣然点头，陆小宁在这一点上做的极为细致与妥帖。
“但臣女以为，惠民医馆只是特例，事实上，很多慈善机构因为监管不力，成为了滋生腐败的温床，臣女在淮安的时候就听说过，有些地方的育婴堂会偷偷卖掉孩子，有的会卖去无子嗣的家庭，这还算好了，有的会将有姿色的小女孩和男童卖去青楼或南风馆，而在其记录上，这些孩子无一不是病故了。”
皇甫少烨的眉心蹙了起来，原本就不太好的脸色更显沉郁，怒气隐约可见。
“还有养济堂，本是朝廷为了让那些老无所依之人有一席栖身之地，可那些老人们过的如何？怕是朝廷从未去关注过。吏部郎员外黄大人的夫人就曾跟臣女说过，她在湖北的时候，想要给当地的养济堂一些资助，还特意去养济堂看了，见到里面的老人穿着崭新的衣裳，吃的也好，当即就捐了三千两，那一次去是事先约好的，后来黄夫人又去了一次，不曾事先通知，结果看到的是养济堂的护工在殴打老人，里面的老人大多骨瘦如柴，目光呆滞，身上带伤，活的比猪狗都不如……”
皇甫少烨怒了，攥起拳头一拳砸在了桌案上，发出嘭的一声巨响，骂道：“着实可恶。”
若是情况属实，那这些善堂还能称之为善堂吗？简直就是人间地狱。那些打着行善的幌子，带着伪善的面具的人就是恶魔。
杜公公又惊又急：“皇上，您仔细伤了手。”
陆小宁看了眼他因为紧握拳头而骨节发白的手，顿了顿继续说道：“至于民间的慈善机构，臣女了解的不多，但臣女知道，一般建立了慈善机构后，召集人鲜少会亲力亲为的去主持，多是请人主持，数万两甚至十几万，几十万的资金操控在一人手里，此人是否能过手而不留就不可知了，但此人若是有心从中捞一笔是很容易的，以次充好，虚报账目，方法多的是。”