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：“州东南百余里有防城江。”《清一统志·廉州府》：“（防城江）在钦州西南一百五十里。源出十万山，南流由渔洲港入海”。
先筑港，再扩城。而后筑路穿渠，析分内陆，深入山谷。如何拓荒，蓟国官吏，早已轻车熟路。
“三县可为一郡。”蓟王笑问：“可分三县乎？”
“可也。”虞翻，手指十万大山北麓，答曰：“前汉旧县临尘，有侵离水。可另筑一县。”
《汉书·地理志》：“（临尘县）又有侵离水，行七百里。”《水经注·温水》：“（临尘县）有斤南水、侵离水，并径临尘，东入领方县，流注郁水。”
依虞翻所言，十万大山，南北麓，可各筑一县。再加融氏县，环抱北部湾，可新设一郡。
蓟王欣然言道：“如此，另筑离水（上思）、临瀼（防城港）二县。与融氏县，并为‘南嵎郡’。”
“嵎”者，山势弯曲险阻之地。又同“隅”。“海隅”，既“海曲”，乃指后世北部湾。一字连山水。将十万大山，并北部湾，囊括其中。蓟王取名，自有深意。
“主公明见。”群臣拜服。
蓟王又道：“二县之长，当授何人。”
水衡都尉周晖，起身奏曰：“臣，举一人。”
“何人？”蓟王笑问。
“广陵刘颖。”周晖笑答。
广陵刘颖。徐州乱时，闲居柴桑，平生精学，无意仕途。合肥侯，屡征不就。后南下辟祸。过容渠船闸，入南醴港。
“臣，亦举一人。”正是融氏令程秉。
“德枢，又举何人。”蓟王笑容不减。
“河南徵崇。”程秉答曰。
徵崇，字子和。司州河南人。本姓李，遭乱更姓，隐于会稽。躬耕以求其志。治《易》、《春秋左氏传》，兼善内术。合肥侯，屡辟不应。恐延祸上身，遂乘舟南下，栖身南廉港。
二人皆不为合肥侯所用。且屡征不就，不约而同，南下辟祸。心中所属，不言自喻。当可为蓟王用之。
“速召来一见。”蓟王欣然言道。
“喏。”
少顷，二人登船觐见。
蓟王问其学识，资以政事。二人皆对答如流，颇有建树。遂授以三百石长。刘颖仕离水县，徵崇守临瀼县。
二人领命下拜，口呼主公。
官服印绶，船宫便可制备。敕令亦当殿书毕。二县之长，即刻走马上任。
南嵎郡守一职，权且空置。待蓟王上表甄都，再授不迟。虽是府事，然毕竟另立新县。蓟王上表，不失臣节。
且南嵎守，蓟王亦有心仪之选。
融氏令程秉，既是郑门十贤，又精于政事，善行教化。假以时日，当可为二千石守。故，蓟王空置“南嵎守”，亦为程秉预留也。
郑门十贤，皆有二千石才。
谓“时势造英雄”。二汉之交。正当为明主，纵横碑拓，开疆辟土。
岂能终老于，百里之地。